　　（一）重大意义。海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在
全国区域经济发展布局中处于重要位置。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。近年来，福建省大力推进海峡西岸经济区建设，综合实力不断增强，为进一步加快发展奠定了坚实基础。当前，两岸关系出现重大的积极变化，为海峡西岸经济区加快发展和开展与台湾地区合作提供了重要机遇。支持福建省加快海峡西岸经济区建设，是进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要；是完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措；也是加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署，具有重大的经济意义和政治意义。

　　（二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；着力深化改革开放，增强发展的动力和活力；着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，将海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域，为全局做出更大贡献。

　　（三）战略定位。

　　--两岸人民交流合作先行先试区域。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

　　--服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。

　　--东部沿海地区先进制造业的重要基地。立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。

　　--我国重要的自然和文化旅游中心。充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出"海峡旅游"主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

　　（四）发展目标。

　　--到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，着力科学发展先行,力争在一些领域走在全国前列；城乡居民收入显著提高，基本公共服务水平明显改善；地方财政收入较大幅度增长；单位生产总值能耗持续下降；生态环境继续改善；服务两岸直接"三通"的主要通道基本形成并不断完善，两岸人民交流合作的前沿平台功能更加凸显。

　　--到2020年，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。统筹协调能力明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系健全，人民生活更加富足，社会更加和谐。资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力增强，生态文明建设位居全国前列，科学发展达到新的水平，实现全面建设小康社会的目标。闽台经济融合不断加强，促进形成两岸共同发展的新格局。

　　二、发挥独特的对台优势，努力构筑两岸交流合作的前沿平台

　　（五）建设两岸经贸合作的紧密区域。按照同等优先、适当放宽的原则，以信息、石化、机械、船舶、冶金等产业为重点，提升台商投资区和国家级经济技术开发区的载体作用，密切与台湾相关行业协会、企业的联系，促进两岸产业深度对接，形成以厦门湾、闽江口、湄洲湾等区域为主的产业对接集中区。发挥海峡两岸农业合作试验区、现代林业合作实验区的窗口、示范和辐射作用，促进对台农业资金、技术、良种、设备等生产要素的引进与合作。推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，推动金融合作迈出实质性步伐。建立海峡两岸旅游合作机制，共推双向旅游线路，培育"海峡旅游"品牌。加强与台湾现代服务业合作，建设海峡西岸物流中心。实行更加开放的对台贸易政策，扩大对台贸易。健全涉台法律法规，依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务。制定相关政策措施，鼓励和支持有条件的企业到台湾投资兴业，推动建立两岸产业优势互补的合作机制，促进两岸经济共同发展。

　　（六）建设两岸文化交流的重要基地。全方位、多层次开展与台湾地区的交往，推动文化交流、人员互动。加快推进闽南文化生态保护实验区建设，提升闽台缘博物馆的交流功能。深入开展两岸文化对口互动活动，深化两岸科技、教育、卫生、体育等方面合作。加强祖地文化、民间文化交流，进一步增强闽南文化、客家文化、妈祖文化连接两岸同胞感情的文化纽带作用。

　　（七）建设两岸直接往来的综合枢纽。加快完善两岸直接"三通"基础条件，提升对台开放合作整体功能。规划建设对台交通通道，推进对台直接航运。进一步扩大口岸开放，加强口岸基础设施和大通关机制建设，实现福建电子口岸互联互通和信息共享。健全两岸人流、物流往来的便捷有效管理机制，促进海峡西岸经济区与台湾地区直接往来。增设直接往来货运口岸，推动空中直航，把该地区建设成为两岸交流交往、直接"三通"的主要通道和平台。

　　三、加快现代化基础设施建设，强化发展保障

　　（八）加强综合交通运输网络与对外通道建设。按照促进海峡西岸经济区发展和两岸直接"三通"的要求，大力推进交通基础设施建设，形成内地到福建的便捷交通走廊。整合港湾资源，形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局。集中力量加快海峡西岸经济区高速公路网建设，尽快打通省际间的断头路，加强纵深推进、南北拓展的高速公路建设，加快建设北京至福州高速公路，尽快形成高速公路网络。将海峡西岸经济区铁路发展项目纳入国家中长期铁路网调整规划，加快建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆铁路，规划建设北京至福州、昆明至厦门高速铁路以及城际铁路和一批港口铁路支线，形成连接海峡西岸经济区与长三角、珠三角以及中西部地区的大运力快捷铁路运输通道。完善厦门、福州等机场两岸空中直航的设施条件，合理布局支线机场，开辟国内外新航线，形成以福州、厦门国际机场为主的干支线机场相结合的空港布局。

　　（九）加强沿海能源基础设施建设。充分利用优良港口条件，积极利用国际国内两种资源，强化能源保障，优化能源结构。结合沿海煤运港口的建设，合理布局沿海大型煤电，适时推进超临界、超超临界火电建设。进一步完善核电厂址前期工作，加快推进宁德、福清核电等项目建设。积极发展风力、潮汐等新能源。进一步完善电网建设，加强与华东电网的联网，加快开展与南方电网联网的前期工作。布局建设石油储备基地和煤炭中转基地。加强台湾海峡油气资源的合作勘探和联合开发。结合液化天然气接收站的布局，加快输气管网建设，逐步提高民用燃气覆盖率。

　　（十）加强城乡公共设施建设。改善城市间道路交通条件，加强对外交通与内部道路的衔接。完善城市内道路路网结构，提高路网密度。推进福州、厦门、泉州等城市轨道交通发展，提高城市道路标准。进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。努力改善乡村交通、饮水安全、人居环境等条件。加强水源与供水工程建设，适时开工建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽。合理规划和建设跨区域、跨流域水资源配置工程，确保城乡供水安全。切实解决沿海岛屿供水问题，适时推进向金门、马祖等地供水、供电及铺设海底通信缆线工程建设。

　　四、增强自主创新能力，推进产业结构升级

　　（十一）加强海峡西岸区域创新体系建设。采取更加有效的政策措施，大力推进集成创新和引进、消化、吸收再创新，努力打造特色鲜明的区域创新体系。健全多元化科技投入体系，建立稳定的各级财政科技投入增长机制。整合科技资源，推动跨部门、跨区域的科技合作。支持信息、医药、生物、新材料、新能源、海洋等领域应用基础研究，加强高技术和产业关键共性技术开发，造就一批竞争力强的优势企业和知名品牌。鼓励、支持台商投资高新技术园区，吸引台湾科研机构和科技人员共同创建创新平台。建设海峡西岸高新技术产业带，使之成为承接台湾高新技术产业与技术转移的载体。加强国家重点实验室、工程技术（研究）中心和公共服务平台建设。加快科技成果转化与应用，提高科技对经济增长的贡献率。

　　（十二）大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系。加快农业科技创新，加强农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具的推广应用。加强对农业的支持和保护。稳定发展粮食生产，努力保持粮食自给能力不降低。大力发展畜牧业、园艺业、林竹产业、水产业等优势产业，积极培育水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉等特色农产品〔股吧行情〕。大力发展品牌农业，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目，扶持壮大农业产业化龙头企业。加强闽台农业合作，推进农产品出口加工基地建设，扩大特色优势农产品出口。加强农业基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。加快农产品质量安全体系建设，建立健全新型农业社会化服务体系。

　　（十三）建设海峡西岸先进制造业基地。坚持走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，提升产业发展水平。着力发展先进制造业，重点发展电子信息、装备制造、石油化工等产业。加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业，着力应用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金、纺织、食品等传统优势产业。实施品牌带动战略，扶持重点骨干企业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。鼓励建立与台湾产业配套的以及大陆台资企业所需的零部件、原辅材料中心。加快培育特色优势产业，着力培育产业集群，形成具有较强竞争力的现代产业体系。

　　（十四）加快发展现代服务业。积极承接台湾现代服务业转移，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，建设福州、厦门、泉州等物流节点和一批现代物流中心。依托临港工业和台资企业集中区，合作建设物流配送或专业配送中心。依托保税港区、保税物流园区，建设连结海峡两岸的现代物流中心。依托福州、厦门软件园，发展软件服务外包、动漫游戏产业，培育承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。积极发展信息服务业。大力吸引台湾企业到海峡西岸经济区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。积极发展面向台湾及海外的会展业。以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，进一步整合旅游资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。

　　（十五）建设现代化海洋产业开发基地。充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展。坚持高起点规划、高标准建设，将沿海港口作为大型装备制造业项目布局的备选基地，合理布局发展临港工业。以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。推广名优新品种和生态养殖模式，建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。加快渔港建设。加强海上通航和救援合作，推动建立海上救援协作机制，完善台湾海峡防灾减灾体系。加强海洋科技中试基地及研发平台建设，加快培育海洋药品、保健食品、海水综合利用等新兴产业，形成若干以港湾为依托具有较强竞争力的临港经济密集区。

　　五、统筹区域内协调发展，促进互动融合

　　（十六）推进形成科学合理的主体功能区。发挥发展基础较好、环境资源承载能力较强等有利条件，把海峡西岸沿海具备条件的地区作为全国主体功能区的重点开发区域，推进新型工业化和城镇化，进一步提高人口与经济聚集程度。在山区贯彻以保护为主、开发为辅的原则，最大限度地保护山川秀美的生态环境。按照贯彻落实科学发展观的要求，做好主体功能区规划编制，科学划分主体功能区域，完善区域发展政策，创新管理体制，强化陆海统筹、山海联动，优化基础设施和产业布局，促进经济社会发展和资源环境相协调。

　　（十七）统筹城乡协调发展。加强海峡西岸城市群发展的规划协调，提高城市建设与管理水平，增强产业和人口承载能力、辐射带动能力，逐步形成以区域中心城市为骨干、中小城市和小城镇为基础的城镇体系。统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等的发展，加快建立城乡基础设施共同发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡衔接的社会保障体系，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。各大中城市要切实履行市带县、市帮县的责任，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，加快社会主义新农村建设，实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

　　（十八）促进欠发达地区发展。加快海峡西岸经济区的革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的发展，加大财政转移支付力度，增加对这些地区在教育、医疗、社会保障、基础设施等方面投入，不断改善生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。立足资源优势和市场需求，大力扶持特色产业发展，提高农产品和特色资源深加工水平，推进农村扶贫开发。加大劳动力就业技能培训，合理有序推进农村劳动力转移。进一步完善和落实沿海对山区对口帮扶工作机制。积极推动包括台资企业在内的符合环保要求的沿海地区劳动密集型产业向福建山区转移，促进这些地区加快发展。

　　（十九）推动跨省区域合作。加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭、抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制。加强重大项目建设的协调，推进跨省铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目统筹规划布局和协同建设，畅通海峡西岸经济区港口与腹地的通道。加强电子、机械、旅游、物流等产业的对接，推动产业集群发展和合理布局，形成产业对接走廊。加强市场开发，建设区域共同市场，促进人流、物流、资金流、信息流的无障碍流动。统筹协调区域内对台交流合作的功能分工，提升海峡西岸经济区与台湾地区的对接能力。

　　六、全面深化改革开放，增强经济社会发展动力活力

　　（二十）增创体制机制新优势。进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用。从海峡西岸经济区的实际出发，围绕建立有利于科学发展的体制机制和扩大两岸交流合作的需要，先行试验一些重大改革措施。继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验，建立以工促农、以城带乡的长效机制。在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地依法流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化金融改革与创新，扩大金融改革试点，在多种所有制金融企业、离岸金融业务等方面进行改革试验，完善创业风险投资机制。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能。加强法制建设，大力推进依法行政，着力构建规范透明的法制环境。进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。大力推进外贸、港口、社会管理等领域改革，探索建立有利于扩大两岸交流合作的新机制。

　　（二十一）积极合理有效利用外资。提高利用外资水平，更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源。创新外商投资管理方式，简化审批程序。进一步优化外资结构，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。积极研究海峡西岸经济区范围内的国家级开发区扩区、调整区位和省级开发区升级，拓展开发区的功能，提高土地利用率。加强海关特殊监管区域建设，积极推进各类海关特殊监管区域的整合。支持在台商投资区和台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点。规范招商引资行为，实行统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。

　　（二十二）加快转变外贸增长方式。进一步优化进出口结构，鼓励高技术含量高附加值产品、服务产品和农产品出口，大力支持自主知识产权、自主品牌产品出口，严格限制高耗能、高污染、资源性产品出口。积极扩大对台进出口贸易。鼓励经济发展急需的先进技术、关键设备和重要资源进口。加快加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端发展。鼓励优势企业参与海外资源开发，建立境外生产、营销和服务网络，带动商品出口和劳务输出。积极推进保税加工、保税物流业发展，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务。

　　（二十三）深化与港澳侨合作。充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排的机制，进一步提升闽港澳经济合作的层次和水平。加强与港澳在服务业领域的合作，引入港澳资金、先进技术和管理经验，加快发展现代服务业。吸引更多的港澳金融机构到福建设立分支机构或投资参股，支持符合条件的福建企业到香港上市融资。利用香港的融资渠道和营销网络，积极开展联合招商，推动福建企业到香港设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。加强福建与港澳的物流业合作，建立跨境物流网络。加强闽港澳旅游合作，推动旅游线路对接延伸。充分发挥福建海外华侨华人众多、爱国爱乡的优势，充分利用各种有效平台作用，积极引进侨智，大力吸引海外侨胞来闽投资，引导更多的华侨华人支持和参与海峡西岸经济区建设。

　　七、加快社会事业发展，促进社会和谐

　　（二十四）大力推进人力资源建设。以人才资源能力建设为核心，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才，抓紧培养先进制造业和现代服务业所需的高技能应用型人才，为海峡西岸经济区建设提供坚强的人才保证和智力支持。加强人的能力素质建设，支持发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才。调整高校学科设置，加快培养经济建设紧缺急需的人才，建立起与两岸产业对接相适应的人才培养结构，提升高等教育质量和水平。进一步拓展两岸职业教育合作，支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。健全人才政策体系，鼓励台湾科技、教育等领域人才到海峡西岸经济区创业，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。

　　（二十五）加强文化基础设施建设和文化产业发展。大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设，积极推进文化信息资源共享、广播电视"村村通"和农村电影放映等文化工程建设，进一步完善城乡公共文化服务网络。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。整合文化资源，打造一批地域特色明显、展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的文化品牌，重点保护发展闽南文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、船政文化、畲族文化、朱子文化等特色文化。加强文物、非物质文化遗产保护，完善历史文化名城等基础设施，妥善保护历史文化街区。推动文化与经济融合，大力发展文化创意产业，建立海峡两岸文化产业合作中心，着力培育专、精、特、新文化企业，努力使海峡西岸经济区成为全国重要的文化产业基地。

　　（二十六）着力改善民生。巩固提高九年义务教育，把义务教育重点放在农村，调整农村义务教育布局结构，完善义务教育经费保障机制。实施积极的就业政策，改革劳动和就业管理体制，完善公共就业服务体系，建立城乡统一、区域协调的人力资源市场和平等的就业制度。加强城市社区、农村卫生服务体系建设，全面推行城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。大力推进各项社会救助制度建设，特别要关注对困难台胞台属的救助，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。健全社会保障性住房制度，切实解决城市低收入家庭住房困难。加强和完善社会管理，维护社会安定团结，保障人民安居乐业。

　　八、加快生态文明建设，实现经济社会可持续发展

　　（二十七）全面推进节能减排。落实节能减排目标责任制。强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源
消耗关、环境保护关。大力实施重点节能工程，突出抓好高耗能行业和重点耗能企业的节能减排工作。引进台湾先进节能环保技术，积极推进和支持重点台资企业的节能减排。积极发展循环经济，开展国家循环经济试点。建立和完善再生资源回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，提高工业用水循环利用率。建立淘汰补偿机制，加快淘汰落后生产能力。

　　（二十八）加强生态建设和保护。积极推进集体林权制度改革，提高林地保护和管理能力，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全国前列；优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林资源的生态功能。加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，健全流域管理和区域管理相结合的管理体制。完善闽江、九龙江等流域上下游生态补偿办法，推动龙岩、汕头、潮州建立汀江（韩江）流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。

　　（二十九）强化环境综合整治。从源头上控制环境污染，加强污染治理、监测和监管。继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范县、生态示范区、可持续发展实验区建设。加强台湾海峡海域、重要流域水环境综合治理、重点流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，提高流域水环境质量。推进主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态重建。加强沿海防护林体系工程建设，切实保护近岸海域生态系统。实施对重要生态功能区的抢救性保护、重点资源开发区生态环境强制性保护、生态环境良好区和农村生态环境积极性保护、风景名胜资源严格保护，维护生态平衡，保障生态安全。

　　九、加强组织领导，落实保障措施

　　（三十）加强统筹协调。支持海峡西岸经济区加快发展是中央确定的重要工作方针，国务院各有关部门要明确责任，从自身职能出发，抓紧制定细化方案和具体措施，将政策措施落到实处。

　　加强规划指导。由发展改革委会同福建省及相关地区，商有关部门抓紧编制《海峡西岸经济区发展规划》，以指导和促进海峡西岸经济区充分发挥后发优势，在更高的起点上实现又好又快发展。在规划编制过程中，要注重与其它规划和相关政策的衔接。

　　加大资金投入和项目支持。中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资，以及其他中央专项资金，都要加大对海峡西岸经济区的扶持力度，特别要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度。安排中央预算内投资等资金时，福建革命老区、少数民族地区等参照执行中部地区政策，福建原中央苏区县参照执行西部地区政策。适当降低中央投资项目地方投资比例，支持发展特色产业和重大项目建设，对海峡西岸经济区的基础设施建设给予专项补助。对具有全国或区际意义、有助于形成海峡西岸经济区整体竞争力的项目，在项目布点与审批、土地利用等方面给予重点支持。

　　（三十一）赋予对台先行先试政策。建设海峡西岸经济区，符合两岸人民的根本利益。要以中央对台工作总体方针政策为指导，在两岸综合性经济合作框架下，按照建立两岸人民交流合作先行区的要求，允许在对台经贸、航运、旅游、邮政、文化、教育等方面交流与合作中，采取更加灵活开放的政策，先行先试，取得经验。

　　支持扩大两岸经贸合作。按照同等优先、适当放宽的原则，鼓励承接台湾产业转移，允许国家禁止之外、不涉及国家安全的各类台商投资项目在海峡西岸经济区落地，加快台商投资项目审批。积极推动海峡两岸双向投资，对赴台投资项目简化审批程序，加快审批和核准节奏。在两岸建立长期、稳定的经贸合作机制过程中，允许海峡西岸经济区在促进两岸贸易投资便利化、台湾服务业市场准入等方面先行试验，适当增加对台合作的用地指标。设立对台农产品出口加工基地和台湾农业技术、新品种推广中心，增设台湾农民创业园。扩大"区港联动"政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策。探索进行两岸区域合作试点。积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。

　　支持两岸交流交往。把福建沿海机场、港口等作为两岸直接"三通"的首选地。适时增加福建沿海港口为对台海上货运直航口岸。推动福建机场与台湾实现空中直航，增加航班、航线。支持福建作为对台邮件总包交换中心。支持开拓对台旅游市场，适时扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游。支持福建试行便利两岸人员往来的管理办法，包括为台湾本岛居民办理来往大陆通行证和大陆居民赴台旅游证件等。进一步发挥福建作为两岸事务重要协商地的作用。

　　支持平台载体建设。适时推进厦门、福州台商投资区扩区和新设立泉州台商投资区。支持继续办好涉台重大经贸文化活动。推动妈祖文化申报世界非物质文化遗产。设立海峡两岸文化产业园，建设一批对台文化交流与合作基地。

　　（三十二）强化组织实施。福建省要加强领导，周密部署，进一步解放思想，创新机制，明确工作责任，确保各项任务和政策措施落到实处。对与两岸经济交流比较密切的浙南、粤东、赣东南地区以及其他台商投资相对集中地区，也要予以积极支持。各地区各部门要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极支持配合本意见的实施，同心协力，扎实工作，努力把海峡西岸经济区经济社会发展推向新的阶段，在促进祖国和平统一大业和全国发展大局中发挥更大作用。

　　国务院

　　二○○九年五月六日（国务院办公厅)

　　福建汽车产业在国内地位不突出,年产10万辆左右,形成了闽中、闽南、闽西北三大产业群。闽中以东南汽车为龙头主要以轿车为主;闽南以金龙汽车〔股吧行情〕(600686)为龙头,以客车为主;闽西北以新龙马为主导,以载货车为主。

　　2004年以来,福建省委、省政府提出了建设海峡西岸经济区的战略构想,把建设"海峡西岸汽车制造业基地"摆在了重要的位置。随着海西建设的不断推进,以东南汽车、金龙汽车为产业龙头的局面将进一步加强,产业聚集效应更加明显。

　　海西建设加快对于出口影响不大,更多影响在于物流和客运的增加对客车和货车的需求。作为客车龙头的金龙汽车（600686）将会受益于海西建设。新龙马汽车作为货车区域生产商,也将受益于海西建设。

　　海西经济区的建设将会带来零部件产业的快速增长。所生产的零部件不止满足国内需求,还将供应全球市场。我们认为零部件企业投资机会更多,可以关注已经上市的相关上市公司。

　　2008年台湾产汽车总销量约18万辆,产能利用率只有28%,行业获利空间十分有限。在面临内需市场饱和与严峻的成本压力下,寻求外销及产业外移已成为企业的首选之路。台湾汽车零部件优势在于汽车模具的开发与制作,而在汽车玻璃行业基本没有优势企业,难以对大陆汽车玻璃业形成影响;而且由于台湾汽车市场容量很小,也难以影响大陆的汽车玻璃行业,其影响效果基本可以忽略不计。

　　重点关注公司:

　　金龙汽车（600686）:国内客车行业占有率第一,闽南地区汽车产业龙头,受益于海西建设。预测公司2009、2010、2011年EPS分别为0.37元、0.49元、0.59元。

　　福耀玻璃〔股吧行情〕（600660）:国内最大的汽车玻璃厂商,是全球资源再分配的最大受益者。预测2009、2010、2011年EPS分别为0.29元、0.49元、0.61元。

　　龙溪股份〔股吧行情〕（600592）:国内关节轴承龙头企业,业绩一直比较稳定。主要投资机会来自于国内外的合资合作。预测公司2009、2010、2011年EPS分别为0.37元、0.41元、0.53元。（兴业证券）

　　海西零售业

　　区域内连锁超市将获发展机会

　　海西零售行业的发展概况:2008年福建省社会零售总额为3828亿元,总量在全国各省（直辖市）内排名第十三位。从人均社会零售总额来看,福建省一直大幅高于全国平均水平,近几年高出全国平均约30％。从业态竞争格局来看,与全国平均水平相比,福建省专业店及专卖店业态发展较好,而百货、便利店、超市等业态市场份额均明显低于全国平均水平。

　　海西经济区建设对零售行业的影响:从需求角度来看,随着海西经济区的建设,大陆和台湾的经贸交流、民间往来的增加,福建省的台胞入境人数将进一步攀升,人流增加和消费意愿的增强,将为福建零售市场注入巨大购买力。此外,在中央政府的扶持下,海西经济区有望成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后又一新的经济增长极,福建本地消费能力与市场规模也将大幅提升。从供给角度来看,台资零售商业企业可能成为福建零售市场有力的新竞争者,这将加剧福建省内零售行业的竞争。同时,海西经济区建设将加快现有福建省内零售企业的扩张步伐,有利于对物流效率要求较高的超市行业的纵深发展。

　　海西零售行业投资策略:海西经济区的建设对福建省整体经济实力的提升意义重大,零售行业也将受益,可围绕两个主线来寻找相关投资机会:

　　（1）商圈资源优势突出,市场控制力高的百货企业,将从福建总体经济发展与消费提升级中最大程度地受益。

　　（2）受益于交通网络建设及物流效率提升,区域内连锁经营的超市将获得一定发展机会。此外,区域经济的一体化也为连锁扩张提供了良好的市场空间。

　　重点关注公司:

　　东百集团〔股吧行情〕:预计公司2009－2011年的EPS分别为0.46元、0.60元、0.74元,三年复合增长率约为21％。公司在福建百货业资源优势突出,市场控制力强。

　　新华都:预计公司2009－2011年的EPS分别为0.67元、0.93元、1.19元。海西经济区的建设将为公司发展提供良好的外部环境。（兴业证券）

　　海西钢铁业

　　分享区域经济成长的快乐

　　2007年,福建省政府出台《海西经济区建设纲要》,提出加快基础设施和先进制造业建设,推动产业升级,同时全方位发展商贸与金融。首先以基础设施建设为先导,今后4年,福建高速〔股吧行情〕(600033)公路平均年投资300亿元以上,建成"两纵四横"主干线;港口年投资近100亿元,2012年将形成3个亿吨大港;此外还将完成"两纵三横"的铁路网络建设和以福州、厦门国际机场为主,干、支线机场相结合的空港布局。

　　2005年,福建省与交通部计划在"十一五"期间投资1200多亿元,建设规模化、大型化、集装箱化、信息化程度较高的海峡西岸港口群,完善"三纵四横"高速公路网,加快建设"八纵九横"省级干线公路网和农村路网工程。国家开发银行也提出"十一五"期间在福建投放1200亿元人民币贷款,全面参与海峡西岸经济区九大支撑体系建设计划,积极发展与钢铁行业密切相关的汽车工业、船舶工业、工程机械制造业等战略产业。此外,福建省以山地丘陵为主的地形,造成基础建设中所建桥、涵洞多,故工程所耗用的钢材量极大,将提供更大的钢铁需求。

　　福建长期处于海防前线,基础设施投入严重不足。近年来,福建省加大水力、交通、电力、城市环保等基础设施薄弱领域的投资力度。早在2004年,福建省制定"海峡西岸经济区"建设计划并将其作为经济建设的长期目标,提出建设"适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠"的基础设施目标,预计基础设施建设将带动钢铁等大宗商品需求,将为钢铁企业提供成长空间。

　　整体来看,在基础建设相对落后的前提下,福建经济将呈现高速增长势头,尤其是海西经济区规划将使其面临更多机遇,也为钢铁企业提供更多更大市场需求。（兴业证券）

　　昨日，上海市政府召开"2009陆家嘴〔股吧行情〕论坛"专题新闻发布会，来自中国人民银行、中国证监会、中国银监会、中国保监会的有关负责人在回答本报记者提问时，纷纷表达了对推进上海国际金融中心建设的积极态度。

　　据介绍，上海国际金融中心建设有望得到金融监管部门的大力支持，相关部门将陆续公布具体措施。

　　央行将陆续推出具体措施

　　"建设上海国际金融中心是一项国家战略，一直以来，中国人民银行都参与和推进上海国际金融中心建设这项工作。"中国人民银行办公厅副主任罗锐表示。他介绍，中国人民银行设立上海总部，目的之一正是为了推进上海国际金融中心建设，下一阶段中国人民银行和中国人民银行上海总部也会紧紧围绕国务院下发的文件精神，全力以赴通过推进金融市场的发展创新、改进外汇管理服务、加快金融基础设施建设和信用体系建设，为上海国际金融中心建设创造更为有利的金融环境。"具体的一些举措，我相信人民银行以及其他相关部门会在国务院《意见》精神的指引下，陆续推出更为具体化的措施。"罗锐表示。

　　证监会对上海的支持已见成效

　　中国证监会办公厅副主任王建军在回答本报记者提问时表示，"建设上海国际金融中心，是为了国家经济发展的需要；不仅是当下的需要，也是我国发展的一项战略决策。"王建军表示，中国证监会始终对上海国际金融中心的建设非常支持。王建军介绍，从资本市场的基础设施上来看，上海作为我国资本市场的中心是非常明显的：我国有六个交易所，上海有三个，上海证券交易所的交易额到4月份已达到9.1万亿元，占全国交易量的65.8％；在期货方面，上海期货交易所的交易额占全国的54％以上；从机构来看，全国的证券公司有107家，上海有14家，基金公司有61家，上海有30家。"对上海的支持已经见到了非常明显的成效，关于下一步如何进一步支持上海国际金融中心建设，国务院已经提出了非常明确的要求，我们一定会坚决贯彻好、落实好。"王建军表示。

　　银监会支持上海金融功能发展

　　"银监会对上海建设国际金融中心和金融业的发展一直都非常支持，因为上海本身有这个优势。"中国银监会办公厅副主任夏令武表示，"中国金融业近几年有了一些可喜的变化，有些发生在上海，这跟上海本身的历史、地理、经济状况相关，另外，也跟监管部门的支持是分不开的。"从银行业来说，上海在银行业方面起着引领的作用，比如在金融服务、金融创新以及在外资银行发展、引进国际经验方面，上海发挥了很大的作用。另外，在风险管理、人才培养等方面，上海也发挥了很重要的作用。"在监管方面，中国银监会特别注重发挥上海监管部门的监管优势，在调研、课题研究、政策制定、监管方式方法的制定等方面充分发挥上海的作用，银监会对上海金融功能发展方面的支持将会一如既往。"夏令武表示。

　　保监会将和上海签署合作备忘录

　　记者了解到，在本届陆家嘴论坛期间，中国保监会将会和上海市政府签署合作备忘录。中国保监会办公厅副主任蔡基谱表示，该备忘录主要是从保险方面对上海国际金融中心建设提供一系列的政策支持。蔡基谱表示，中国保监会将坚决贯彻党中央和国务院的战略部署，同上海市政府一起推动上海保险业的改革开放和创新发展，着力培育现代保险市场、着力发展出口信用保险、航运保险、再保险等业务，着力推进保险资金运用试点，着力建设行业国际化人才培养基地，全力参与和服务上海"两个中心"建设，充分发挥保险功能作用，努力把上海建设成为我国保险业制度创新、管理创新、业务创新、服务创新的先行区、试验区和示范区。

　　"一行三会"主要负责人将出席陆家嘴论坛

　　在昨日的专题新闻发布会上，中国银监会办公厅副主任夏令武和上海市金融办主任方星海介绍了本届陆家嘴论坛的筹备情况。据悉，"2009陆家嘴论坛"将以"全球化时代的金融发展与经济增长"为主题，汇聚包括境内外金融管理部门、国际金融组织、中外金融机构和专业服务机构以及专家学者等在内的500多人参会。来自"一行三会"的主要负责人将参会并发表主题演讲，截至目前本次论坛已有103位嘉宾确认发言，其中，境外嘉宾28位。（上证）

　　在上海获批"双中心"后,"深港地区"顺利获得了国务院批复的"五大中心": 全球性的"金融中心"、"物流中心"、"贸易中心"、"创新中心"和"国际文化创意产业中心"。

　　《深圳综合配套改革试验总体方案》（以下简称《深圳综改方案》）获批,深圳在已有的经济特区基础之上,又成了名副其实的"国家综合配套改革试验区"。这是深圳1980年8月被全国人大常委会批准设置经济特区后,又一重大发展机遇期。

　　这一批复也使得深圳成为现有7个综改区中,综改方案获批等待时间最短的一个试验区。深圳综改方案从去年7月《珠三角改革发展规划纲要》拟定的同时开始筹划,于今年初方案制订完毕并上交国家发改委后,开始等待国务院最后批复。

　　熟悉情况的人士告诉记者,国务院要求深圳:"充分发挥经济特区的'窗口'、'试验田'、'排头兵'和示范区作用",并明确提出:"深圳有条件、有基础、有能力做好的改革事项,优先考虑放在深圳市先行先试。"

　　而尤其值得关注的是,此次综改方案获批后,深圳的"特区版图"范围将有望得到扩充。这也使深圳"特区范围"扩大到罗湖区、福田区、南山区、盐田区之外的宝安区和龙岗区成为可能。但按照国务院的要求,这一步要"另行按程序报批"。

　　明确深港五大中心

　　比较上海的"双中心"与深港地区的"五大中心",可以发现"金融中心"成为沪、深港两地区定位的重合之处,这个位列深港"五大"之首的中心定位,也最受外界关注。

　　对于在不到一月的时间里,相继确立一东一南两大金融中心,国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为没有什么冲突之处,他分析说:"中国如此之大,没有哪个金融中心城市能够完全覆盖,上海和深港都定位金融中心,但是它们服务的腹地是不同的,深港主要面对珠三角的'9+2',而上海面向整个长江流域,再如,北京和天津覆盖的是中国的北方。"

　　"五大中心"的总体目标已得到官方认可,而从实现的方法论上,深圳方面更多地指向了"深港联动"。

　　深圳综改总体方案显示,深圳的目标是,通过"深港联动",共同实现"五大中心"的战略构想,而建设"金融中心"地位,也正是为了"推动巩固和提升深港在全球金融竞争中的地位"。

　　按照方案设想,深港之间将实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序,两城力图在高端航运服务领域开展合作与融合,共同打造世界级港口群,共建具有全球资源配置功能的物流枢纽、亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。同时,深港两地也将力求共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲等功能的世界级贸易中心。

　　肖金成分析说:"深港唇齿相依,从区域经济角度,应该算做同一块地方,尽管有着管理制度等的不同,但是双方在产业上互补,交通方面也在逐步加强,联系越发密切,是密不可分的两城一地。"

　　前述人士称,深圳还同时获得四项"先行先试权",一是对国家深化改革、扩大开发的重大举措先行先试;二是对符合国际惯例和通行规则,符合我国未来发展方向,需要试点探索的制度设计先行先试;三是对深圳经济社会发展有重要影响,对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试;以及对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

　　在接下来有望展开的具体改革试验方面,上述人士告诉记者,深圳将有可能开展"地方税制综合改革试点",深圳或将获得部分地方税收立法权和更大的地方税收管理权,探索综合和分类相结合的个人所得税制度;而在金融改革方面,深圳将探索在深圳设立国内外币债券市场,发展期货市场、产权市场等,形成多层次的资本市场,以及积极试行粤港澳货物贸易进行人民币结算试点。

　　按照国务院要求,深圳要"在重点领域和关键环节先行先试,逐步建立起比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制,推动深圳市不断增强综合实力和可持续发展能力,为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范;要以全面深化行政管理体制、经济体制和社会领域改革为重点,着力完善自主创新,对外开放、区域合作、节能环保的体制机制。"

　　特区范围另行报批

　　深圳方面期待已久的"经济特区版图"范围扩充的愿望,在本次国务院批复后有望实现。批复函中提到,"涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革另行按程序报批"。

　　深圳市目前下辖6个行政区和光明新区,其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内,宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外。

　　随着深圳特区的迅猛发展,"特区内外"在经济发展和城市规划建设管理上形成巨大落差:特区内面积395平方公里,特区外面积1553平方公里。一方面特区内面积太小、可供经济开发用地不足,另一方面特区外的保安、龙岗两区的规划、建设和管理水平相对滞后,城市化程度不高,降低了深圳的城市整体竞争力。

　　"从经济发展来说,深圳的确需要扩大空间,深圳经济特区范围应该与深圳市吻合,如果特区扩大了,经济总量增加了,对全国的影响力将增强,深圳的贡献会更大。"深圳大学中国经济特区研究中心副主任苏东斌分析。

　　深圳的人大代表和政协委员也曾建议"将宝安和龙岗两行政区域划入特区范围"。

　　同时,深圳方面也在谋求从根本上解决深圳市区内的"一市两法"的局面。深圳市人大常委会副主任邱玫在今年的全国两会上就表示:"'一市两法'不利于城市的行政管理统一和司法统一,建议扩大深圳经济特区法规适用范围。"

　　如果根据此次国务院的批复,深圳在此后扩展经济特区范围,将在很大程度上解决类似困境。

　　新的一轮深圳特区建设浪潮也将指日可待。(21世纪经济报道张庆源)

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