导读：

　　大范围提高工资 中央经济工作会议讨论 发改委又要出重大政策

　　发改委主任调研9000亿保障性住房资金落地 　

　　人民日报：拉动内需 要先让百姓的腰包鼓起
　　

　　大范围提高工资 中央经济工作会议讨论 发改委又要出重大政策

　　中国消费者态度乐观

　　中华工商时报报道，根据最新出炉的尼尔森消费者信心指数调查，面对全球范围的经济放缓，发展中国家和地区的消费者对经济前景态度乐观。包括中国在内的全球发展最快的国家和地区的消费者相信，此轮全球性经济低迷将在一年内画上句号。

　　目前储蓄仍是中国消费者处理闲钱最受欢迎的方式之一，５７％的中国消费者选择把钱存入银行，４２％的受访者表示会将生活节余投资在股票、债券和基金市场，这一比例仅次于中国香港地区和印度。

　　根据尼尔森调查，对于目前全球经济增速放缓将会产生的影响，中国消费者对其也最为关心。中国人对生活方式的关注比其他国家和地区的消费者更为强烈。２９％的受访者将"工作与生活的平衡"和"健康"作为关注事项，其后是"食品价格上涨"，达到２８％。另外，中国消费者对于"工作前景"也十分关注。消费者对艺术类收藏品、黄金、投资型保险等保值稳健型产品的信心和投资意愿相对其他产品高；而对于高风险的基金、股票的投资信心不足，但未见明显减持意向。

　　一份旨在扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案正由国家发改委紧张起草。发改委有关人士称，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。

　　这意味着继本月上旬出台4万亿投资计划后，中国试图将拉动居民消费作为扩大内需的又一引擎。不过，目前还难以估计最终可能投入的财政资金规模。

　　经济观察报获悉，该方案最快将在12月初举行的中央经济工作会议上讨论，待相关部委议商之后，陆续出台实施。

　　刺激消费

　　上述消费刺激方案是由国务院安排的，至今已经数易其稿。

　　相关知情人士称，方案涉及面颇广，涉及生产性消费、生活性消费和服务性消费。如果按市场划分则可以分为农村消费和城市消费。国家发改委人士说，只要能启动老百姓花钱，所有的方式都可以研究。

　　生产性消费领域的相关方案会与4万亿投资计划相关。参与消费方案研究的专家说，要刺激消费根本在于提振消费者的信心，并引导良好预期。

　　据悉，起草中的方案建议继续调整收入分配格局，逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右，并在今年年底前出台明年提高工资的细则方案，通过增加居民收入、提高低收入补贴等措施，改变消费者的收入现状和收入预期，为扩大消费创造条件。

　　2007年中国政府、企业和居民在收入分配中的份额为1：3.3：2.8，居民收入小于企业所得。中国国民收入初次分配中，劳动者报酬占比已由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%。参与方案研究的专家说，2009年要继续下大力气调整国民收入的分配格局，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。

　　为提振市场的信心，参与方案研究的人士建议，对疲弱的资本市场采取注入资金的"救市"手段，以增强机构和散户投资者的信心。该人士说，中国资本市场投资者的资产缩水率已达70%-80%甚至更高，连续下跌所导致的惨重损失使投资者信心极度缺乏，虽然国家出台了多项利好政策，但每一次利好引起的反弹，都成了套牢盘出逃的机会。要拯救元气大伤的股票市场仅仅出台间接性调控措施是不够的。

　　上述人士建议政府尽快向资本市场注资3000亿-4000亿元。这一注资数额大约相当于目前沪深两市流通市值的10%。该人士说，"目前中国股市不缺资金缺乏的是信心，国家对股市采取直接注资的方式维护市场稳定，将极大振奋投资者的信心。欧美向银行大量注资、俄罗斯拟向股市注资，中国有财力、更有必要向股市注资。"

　　方案同时建议，建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，并划拨专项财政支出，在出现严重通货膨胀或经济社会发生重大波动时用于对低收入群体的生活补贴，保证在非正常情形下，低收入群体的消费水平不出现明显下降。

　　方案参与者称，目前中国补贴制度不够完善，补贴标准、补贴经费来源、补贴时间和补贴对象短期随机性较强，应该把补贴制度长期化、规范化，让那些真正需要帮助的低收入者在有困难时，及时得到政府的补贴资助。 此外，方案还建议建立住房货币补贴动态调整机制。政策参与人士说，"考虑到房价和收入房价比的变化，住房货币补贴标准应比目前提高1倍左右，房价高的省市还可根据当地情况适当上浮。还可以借鉴青岛和广州等地将住房补贴标准与工资挂钩，支付工资的18-20%，随着工资的提高，增加住房补贴的金额。"

　　目前，中国实行的住房补贴标准是根据每平米3500-4000元的经济适用房确定的。如今10年过去了，经济适用房严重短缺，商品房价格大幅上涨，2007年全国商品房平均销售价格比1998年增长了87.3%，全国房价收入比提高为8-10倍，而住房货币补贴依然保持原有水平。

　　　医疗和教育在方案中也有体现。上述参与人士说，建议新"医改方案"尽快出台，力争实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率达到90%以上，合理确定基本药物的价格，减轻群众医药费负担。此外，应根据物价和财力水平，调高参加医疗保险居民的医药报销比率，同时减少医疗和教育方面居民应承担的费用，增加政府负担份额。

　　资料显示，最近几年中国社会保障支出占财政支出的比重为11%-12%，而发达国家一般在30%-50%之间，中国目前的水平甚至远低于印度、泰国等国的水平。

　　上述人士说，政府在国民收入分配比例必须调整位置，大幅增加公共支出，这样才能免除居民消费的后顾之忧，使扩大内需、改善城乡居民生活质量的目标得以实现。

　　而在服务业领域，可能提出的建议包括加大基础设施投资力度，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，大幅度降低服务性消费成本，如电信资费、旅游景点门票费、停车场收费标准等等。

　　住房城乡建设部副部长齐骥日前表示，3年在全国投资9000亿建保障性住房。这一决策出台后，各方加紧博弈。

　　本报记者获悉，近日国家发改委主任张平带队到江西赣州调研廉租房建设情况。有官员建议取消经济适用房，加大廉租房建设力度；亦有参加座谈者提出，由于地方政府土地收入减少，明年廉租房建设资金不足。

　　各地方政府大都表示将把建设保障性住房作为一项重要任务来抓。呼和浩特主管房地产的官员表示，加大廉租房供应不会影响到房地产市场。海南方面则称，将增加高档房建设比例，做大旅游地产，而岛内居民的住房问题则交给保障性住房解决。

　　对于保障性住房建设对市场的冲击，开发商认识不尽一致。除众多开发商表示担忧外，部分开发商认为其中也有商机。

　　既要照顾中低收入者的居住需求，又要考虑到建设廉租房所需资金、具体建设主体等实际问题，9000亿保障性住房投资如何落地确实考验着各方智慧。

　　发改委调研赣州

　　11月17日，国家发改委主任张平带队到江西赣州调研。此行目的是落实中央关于扩大内需促进增长的决策部署，加快推进保障性住房建设。

　　在赣州，张平考察了中心城区渡口路廉租房和建春门廉租市场，详细了解低收入群众住房的总体情况后，也召集当地多个部门人士进行座谈。

　　在一些座谈会上，有人士提到，未来保障性住房建设资金问题。

　　据了解，目前江西建设的保障性住房有经济适用房、廉租房以及针对农民的新市民住宅。其中经济适用房政府不负责资金投入。而廉租房却需要地方政府投入大量资金。

　　记者了解到，2004年起赣州开始建设廉租房，每年列入财政预算。2003年到2006年3年，赣州市房管系统获得财政返还的3000万元税收收入，也用于廉租房建设。

　　目前，赣州解决的廉租房比例很大。比如目前，仅中心城区已建成和在建廉租住房18.01万平方米，已有9.7万平方米1458套分配到户，为326户低保家庭提供了租赁补贴。

　　赣州房地产部门一位人士告诉记者，今年6月份后政府卖地收入下降，明年廉租房建设资金估计有缺口。09年赣州将建设6万平方米廉租房，仅以每平方米1000元计算，也需要政府投入资金6000万元。

　　但今年赣州土地出让收入大降，从6月份开始土地流拍现象愈演愈烈，流拍宗数比达34%。当地一位人士告诉记者，赣州市区2008年达不到3亿以上的土地拍卖收入，因为10%的土地出让收入难以落实。

　　资金问题可能不是赣州独有的现象。华高莱斯北京公司副总公衍奎告诉记者，由于全国房价下降，地方土地收入下降，导致缺钱盖保障性住房，可能是全国普遍的现象。

　　也有官员提出加强保障性住房建设的具体建议。

　　"要使房价稳定或下降最有力的手段就是多盖廉租房。应当硬行规定地方政府在土地出让金的收益中拿出一定的比例，用于廉租房建设。"赣州物价局局长夏天云在座谈会上说。

　　他建议停止分配经济适用房，因为赣州过去出现了很多经济适用房产权的纠纷。"有些人先买了经济适用房，后来要改善住房条件，但又不能随便卖。而在发达国家都没有经济适用房，只有廉租房。"他对记者表示。

　　他还建议，要使二手房交易的税、费降到最低，减少繁杂的项目，可合并为一个税(费)率，以适用低收入群众购房的需求。同时将土地出让应当把招标和拍卖两种形式结合起来、灵活运用，以防止单纯运用拍卖形式会把土地价格越拉越高。

　　张平认真听取了他的建议。

　　地方政府驱动力

　　尽管面临土地收入下降的现实困难，多数地方政府还是表示，会大力加强保障性住房建设，但将针对地方实际情况做出了调整。

　　记者在呼和浩特了解到，当地房地产市场供大于求现象比较严重。呼和浩特房管局提供的数据显示，今年1至10月，呼和浩特市经济适用住房施工面积305万平方米，同比增长166.66%，其中新开工面积占132万平方米，同比增长10.53倍。廉租住房施工面积5.26万平方米，同比增长100%。

　　该市房管局一位负责人对本报记者表示，未来还会大力加强经济适用房和廉租房建设。对于保障性住房供应量增大是否会影响市场，这位官员表示并不矛盾："保障性住房解决的是低收入群体的住房问题，财政应该拿出这笔资金来建设。商品房解决的是一些中、高收入群体的住房问题。"

　　而在加大保障性住房供应的背景下，一些地方政府也在寻求转型。海南省建设厅副厅长向多银接受本报记者采访时表示，前些年为了拉动经济，建设了许多普通商品房，导致进入岛内中低收入群体过多，对岛内消费拉动力变弱。未来海南省要加大高档房的供应，吸引高收入群体的进入。开发旅游度假型地产也能为地方带来更多税收。

　　虽然这样做可能会极大压缩普通房市场，但向多银表示，岛内居民的居住问题将交给保障性住房解决。据其透露，未来三年海南省将以每年350万平方米的速度供应1100万平方米保障性住房。

　　现实执行过程中是否会一帆风顺，海口房地产管理局副局长林干在接受本报记者采访时也坦承，目前海口房地产市场化程度还不高，2008年海口的经济适用房主要是由集资建房转化而来。至于2009年如何完成省里提出的目标，如何以优惠政策寻找经济适用房建设主体还在计划中。

　　普通住宅的重重压力

　　对政府投入巨资建设保障性住房深表关注的还有开发商。

　　9000亿保障房计划甫一出台便引起了开发商的焦虑。掌握话语权的SOHO中国(00410.HK)董事长潘石屹认为，9000亿元的投入意味着700万套保障房，这对于市场来说是巨大的供应量。市场供求关系平衡将会被打破，普通住宅面临巨大的降价压力。

　　在内蒙古开发普通商品住宅的晟基置业副总经理郭晓明接受本报记者采访时也表达了相似的担忧。但他同时认为，并不是所有开发商都对保障房计划表示排斥。尽管房价下滑会影响一部分开发商的利益，而参与保障房建设有可能获得新的利益。"经济适用房建成后不愁销售，参与建设还将获得3%的利润分成，在房子普遍滞销开发商有可能面临亏损的前提下，反而是吸引力。"

　　据郭了解，参与经济适用房建设对于很多企业来说不止是3%的利润。"3%仅是账面利润，企业还将获得政府补贴、减免税费等优惠政策。"另外，在经济适用房小区内建设商业地产也是获利的重要手段。在内蒙一些三线城市，很多小开发商都站在了生死存亡的边缘，参与保障性住房建设甚至被视为一线生机。

　　建设部一位不愿公开姓名的官员对本报记者表示，9000亿保障房给市场带来的实际冲击并没有那么大。一方面，保障性住房的建设需要时间；另一方面，保障性住房在各地房地产市场总量中占比较小。以供应量较大的上海为例，保障性住房仅占总量的20%。

　　国家加大保障性住房建设到底会使得市场如何变化，目前争议尚存。

　　中国社会科学院金融所副所长汪利娜测算发现，目前全国每年需要600万套商品房，但除2004年提供了400万套商品房外，其他每年只有300万套。这是过去房价不断上升的原因。

　　而目前国家每年建设200万套保障性住房，尽管增加了对低收入人群住房的供应，是否对商品房产生大的影响，还需要研究。"可能会有影响，因为供应量太大了，分化了买房的人，事实上很多能买商品房的也在买经济适用房。"她说。

　　相关人士透露，不少部门仍在集资建房，这些都是经济适用房产权，而这都要划入北京的计划，但都在内部销售，很多住房面积也在100平方米以上。（千龙网）

　　从明年1月1日起企业退休人员基本养老金再次上调，调整的水平按照当地2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定。这是自2005年以来连续第五年调整企业退休人员基本养老金水平。

　　"再次提高基本养老金水平，既体现了党中央、国务院对广大企业退休人员的关心，也是落实改善民生，拉动内需，促进经济平稳较快增长的重要举措。"人力资源和社会保障部部长尹蔚民告诉记者。

　　来自国家发改委的数据显示，近年来，随着国民经济的平稳较快增长，城乡居民人均收入快速增长，生活质量进一步提高。2008年前三季度，城镇居民人均可支配收入11865元，同比增长14.7%，扣除价格因素，实际增长7.5%；农村居民人均现金收入3971元，增长19.6%，扣除价格因素，增长11%。

　　在农村，2006年-2008年，中央财政用于"三农"的支出从3517亿元大幅提高到5956亿元，年均增长30%。其中，对农民的补贴从310亿元增加到了1028.6亿元，年均增长82%。2008年，分两次将稻谷最低收购价提高9%-10%、小麦最低收购价格提高4%-7%。2009年国家将继续较大幅度提高水稻和小麦的最低收购价格，充分调动农民种粮积极性。此外，国家在公共财政政策调整中，还加大了农村基础设施和社会事业投入，使农民增收能力不断提高。

　　在城镇，最低工资标准不断提高，职工收入不断增加。截至2008年11月，已有20个省市继续提高了最低工资标准，确保最低工资水平不因消费价格上涨而降低。同时，居民的税收负担不断减轻。继2006年和2008年两次提高个人所得税起征点后，从2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征个人所得税。此外，为促进资本市场发展，我国于2008年4月24日将证券(股票)交易印花税率由3％。下调为1％。；于9月19日，将征收方式由双边征收改为单边征收；于10月9日对证券市场个人投资者的证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税。

　　作为困难群众救命钱的最低生活保障金，在保障困难群众温饱的同时，也已全部转化为困难群众的生活消费。因此，提高低保标准和低保对象补助水平，对拉动内需意义重大。截至今年9月底，全国共有城市居民最低生活保障对象2272.8万人，平均每人每月实际领取低保金132元，比去年底增加了29元。2008年以来，食品、成品油等物价持续高位运行。对此，民政部会同财政部，在今年1月份和7月份，两次提高城市低保对象补助水平每人每月15元，同时按低保对象每人每月10元的标准提高农村低保补助水平。2008年中央财政用于补助地方的城市低保资金达到了266亿元，比2007年增加了106亿元。同时，从2008年10月1日起，国家提高了部分优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准。

　　为继续提高低保对象保障水平，明年民政部、财政部等部门将继续加大城乡低保资金投入力度，将把今年7月出台的提高低保补助水平政策落实到明年全年。同时，将继续深入推进分类施保工作，对低保对象中的老年人、未成年人和残障人士等"弱势群体中的弱势"给予更高的保障，提高他们的收入水平。

　　物价上涨和金融危机同样也对包括低保边缘群体在内的低收入家庭带来了很大影响。日前，民政部、发改委、财政部等部委下发了《城市低收入家庭认定办法》，为识别、认定低收入家庭提供了政策依据。这项工作的开展，对提高低收入家庭收入水平，保障其基本生活，将有重要帮助。（人民日报）