导读：党的十七届三中全会传递的政策信号

　　　谱写农村改革发展新篇章

　　　农村改革发展注入新动力

　　　货币政策更趋灵活

　　　多管齐下扩大内需

　　　农业资源类上市公司值得关注

　　党的十七届三中全会传递的政策信号

　　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于10月9日至12日在北京举行。全会由中央政治局主持。这是胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康在主席台上 　　新华社图
 
 
　　金秋时节，党的十七届三中全会在北京圆满闭幕。
　　这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。

　　⊙据新华社电

　　科学判断：准确把握农村改革发展的历史方位

　　解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。

　　“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”，这是党的十七大提出的总要求，党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。全会强调，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，“以新的理念和思路破解农村发展难题”；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，“在统筹城乡改革上取得重大突破”；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，“为实现国家长治久安打下坚实基础”。

　　“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”——一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。

　　对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。专家认为，党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。

　　目标任务：全面描绘农村未来美好图景

　　全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到２０２０年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——

　　“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品〔股吧 行情〕供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……

　　全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结３０年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的５项重大原则。专家表示，这一指导思想的确立和５项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。

　　３大部署：勾勒新一轮农村改革发展“路径图”

　　“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”——党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。

　　３０年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远……

　　“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这３个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。

　　制度创新：夯实农村改革发展的制度保障

　　全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：

　　——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。

　　——土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守１８亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。

　　——全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。

　　——“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……

　　把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。

　　现代农业：“确保国家粮食安全”放在首位

　　进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果——

　　全会强调：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

　　就新形势下如何发展现代农业，全会从７个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在７项部署的首位。专家表示，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。

　　此外，全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。

　　８大举措：彻底破解城乡二元结构

　　基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”

　　专家表示，长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。

　　党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。

　　专家认为，这是我们党对８亿农民作出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。

　　繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从８个方面作出了具体部署。专家表示，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，８亿农民将分享到更多改革发展成果。

　　３个要求：为农村改革发展提供坚强政治保证

　　推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。

　　党的十七届三中全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平，对全面推进农村党的建设作出系统部署——

　　全会强调，要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。

　　基础不牢，地动山摇。基层组织建设，始终是做好党管农村工作的基础。全会提出，要加强农村基层组织建设、加强农村基层干部队伍建设，把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。

　　全会还明确提出要“加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设”。专家表示，农村党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分。新形势下，农村党风廉政建设将以维护农民权益为重点，加强监督检查党的农村政策落实情况，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。全会作出的这一系列具体部署具有极强的针对性，必将对建设文明、清廉、和谐的乡村产生重大而积极影响。上海证券报

　　——写在党的十七届三中全会闭幕之际
 
　　□新华社特约评论员
　　

　　改革开放３０周年来临之际，党的十七届三中全会在北京召开。会议审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。

　　３０年前，中国改革大业就是从农村发轫的。３０年来，我们确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，极大地调动了农民的生产积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，农业发展越过了长期短缺阶段，呈现出总量大体平衡、丰年有余的新格局；通过改革农产品流通体制，推动了市场在资源配置中发挥基础性作用，促进了农产品和农村其他生产要素的流通；明确了统筹城乡经济社会发展的战略思路，启动了建设社会主义新农村的重大部署。

　　改革开放的历史性抉择和３０年中国特色社会主义伟大实践，使中国农村成功地实现了农民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，迈出了全面建设小康社会的历史性步伐。３０年来，我国农民年人均纯收入从１３４元增加到４１４０多元，贫困人口从２．５亿减少到１４７９万。农村饮水工程和水利、公路、电网等方面的建设突飞猛进，新型农村合作医疗、免费义务教育、最低生活保障制度等接连实施，广大农民享受到越来越多的公共服务。村民自治制度的建立和完善，使广大农民实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，开创了农村基层民主政治新局面。

　　回顾农村改革发展３０年历程，对于在新形势下推进农村改革发展意义重大。推进农村改革发展，关键在党。９次中央全会专题讨论、１０个中央一号文件等一系列重大决策部署，工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活、统筹城乡发展等具有鲜明时代特征的政策措施和发展思路，清楚记载了党领导农村改革发展实践的历史轨迹。

　　农民是社会主义新农村建设的主体。改革开放以来，包产到户和乡镇企业这两个新生事物都是农民在党的支持下进行的伟大创造。农村劳动力的广泛流动，为城市经济和国民经济发展作出了重要贡献。只有始终尊重农民首创精神，才能充分发挥农民群众的积极性、主动性、创造性。

　　建立和完善社会主义市场经济体制，是贯穿中国农村改革的一条主线。价格和经营放开，从水产水果开始，然后扩大到其他农产品；所有制方面取得突破，个体、私营等非公有制经济快速发展。市场化取向的改革措施，为农村经济发展注入了源源不断的动力和活力。

　　在看到３０年农村改革发展成就的同时，也应当清醒地认识到，统筹城乡经济社会发展尚面临诸多问题，城乡居民收入差距仍在扩大，城乡二元结构没有得到根本改变；农业面临市场和资源环境等约束的形势严峻，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村基本公共服务水平仍然偏低，等等。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农村改革是我国改革的重要环节，农村发展是我国发展的战略基础。当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，农村改革发展对于现代化建设大局具有非同寻常的意义。推进新形势下的农村改革发展，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

　　推进农村改革发展，要继续坚持多予少取放活方针，尤其要加大多予力度，加快放活探索。要通过进一步增加对农业、农村、农民的投入，持续改善农民生产生活条件，提高农民收入水平。要在现有土地承包关系保持稳定并长久不变、尊重农民意愿的前提下，通过赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步解放和发展农村社会生产力，加快社会主义新农村建设步伐。

　　加大多予力度，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，进一步加大对农业农村的投入和支持，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡居民收入差距，实现城乡协调发展，其中最重要的是以建立统筹城乡发展的体制为目标，实现对农村投入增长制度化。

　　我国已全面取消农业税，并对农业生产实行直接补贴，结束了我国２６００多年种田纳税的历史。同时，国家基础设施建设和社会事业发展重点向农村转移，统筹城乡发展新的投入体系正在形成。统筹城乡综合配套改革试验，在促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖方面进行了有益探索。这些政策措施的实施，为实现对农村投入增长制度化和城乡协调发展提供了有益借鉴，打下了良好基础。

　　加快放活探索，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，探索深化农村改革、加快农村发展的新途径，充分发挥农民在建设社会主义新农村中的主体作用和首创精神，更好地共享改革发展成果。

　　改革未有穷期，发展永无止境。我们相信，党的十七届三中全会的重大决策、重大部署，必将开启中国农村改革发展又一个崭新时代，亿万农民必将创造出更加美好的生活。
 

　　稳定和完善农村基本经营制度，将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权
 
 
 
　　□本报记者 谢闻麒 王婷 韩晓东
　　

　　“公报的最大亮点之一是紧紧抓住了农村发展这个核心问题，提出坚持改革开放，在统筹城乡改革上取得重大突破。”国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠认为，十七届三中全会公报明确提出了到2020年农村改革发展基本目标任务和重大原则，这将为农村发展注入新的动力，为中国经济未来几十年的发展奠定可靠的基础。

　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。

　　土地承包经营权

　　流转市场或形成

　　此前，胡锦涛总书记在安徽小岗村视察时指出，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。多位专家在接受记者采访时认为，农村土地承包经营权的流转或成为“农村体制改革关键环节”的突破点之一，今后可能会形成农村土地承包经营权流转市场。

　　张承惠表示，农村土地政策的调整对农村发展和农村金融的发展具有特别重要的意义。农村土地承包经营权流转若能实现，无疑有利于农村经济整合和发展现代农业，也有利于在农民资金融通活动中发挥重要作用。同时，对于金融机构来说，意味着债权的保障程度得到提高，市场的空间大为拓展。

　　财政部财政科学研究所所长贾康指出，土地承包经营权流转实施以后，要考虑相关税收政策的配套，交易要区分不同类别，有些类别需要财税政策给予优惠。如土地流转若用于生态保护、清洁生产，那么财税是否要优惠；如果还是用于粗放型生产，财税政策是否会更严格。“虽然现在还不好明确说，但在方向上要做出这样的预测。”

　　中国社科院农村发展研究所科研处处长杜志雄提出，应该认真考虑土地承包经营权流转怎么更好地进行，特别是符合农民意愿运行。要避免在政策实施后，更多的农村土地以一种不合理的方式流向不合理的人手里，包括自然人、非自然人的企业或者公司。

　　随着农村改革不断深入，一些地方已经采取转包、出租、互换、转让等方式积极引导土地承包经营权在农户之间流转，鼓励农地向种田能手集中，这不仅盘活了土地，提高了土地的利用率，而且使土地在合理流转中产生了较大的价值。四川省华蓥市就在家庭承包责任制的基础上引导土地承包经营权流转，目前该市土地流转已占土地总量的28％。

　　农村金融亟需政策支持

　　专家认为，建立现代农村金融制度将成为实现农村发展战略目标的重要保障，农村金融也将成为进一步放开搞活农村经济的推动力量。

　　张承惠说，建立现代农村金融制度，就是要建立多层次、广覆盖、高水平的农村金融服务体系和能够有效服务于三农的农村金融机构经营制度以及符合农村金融机构特点的监管制度。这对于加快新农村建设、加快农村经济和城镇化发展具有重要意义。在加快建立农村商业性金融、合作金融以及政策性金融相结合的农村金融格局的过程中，农村金融机构有望获得更多的财税政策和信贷政策支持。

　　国务院发展研究中心农村部副部长徐小青此前指出，对农村金融改革还应加大政策支持，比如采取贴息、担保、再担保等手段推动农村地区经济发展。

　　四川省华蓥市高兴镇高兴村农民王伟，展示她在流转租赁的土地上培植的食用菌。IC图片
 

 
　　□本报记者 王光平 张朝晖 任晓
　　

　　十七届三中全会提出，采取灵活审慎的宏观经济政策。专家认为，下一步货币政策可能会更加灵活，其他方面的措施也有望陆续出台。

　　确保经济稳定

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠表示，“灵活审慎的宏观经济政策”是在对当前国际国内经济形势进行深入分析和准确判断的基础上提出的政策调整方向。宏观经济政策将从中国经济社会发展的需要出发，适时调整财税、货币、出口等政策，确保经济稳定健康发展。

　　首都经济贸易大学教授李婧认为，面对全球经济危机和短期内迅速恶化的外部经济冲击，我国货币政策灵活调整，其着眼点在于保护实体经济，保证经济平稳较快发展。目前实体经济下行风险正在积累，同时通胀忧虑正在消除，这就需要审时度势灵活调整政策，减少外部冲击对实体经济的损害。　

　　灵活调整宏观政策

　　中国社会科学院经济研究所宏观室主任张晓晶认为，稳健的财政政策本身就具有灵活性，因此十七届三中全会所指的“灵活”可能主要是针对货币政策。此外，投资政策、土地政策等也可能会更加灵活。

　　申银万国宏观经济分析师李慧勇表示，日前宣布的下调准备金率和利率措施将刺激银行信贷增加。为了保证刺激信贷政策能够落到实处，预期央行将采取相应的措施。除了放松货币政策之外，其它保证经济稳定的政策也会相继出台，可能会包括提高个人所得税起征点、全面推开增值税试点等。

　　安信证券首席经济学家高善文认为，在全球金融危机恶化、房地产市场下滑、经济减速加剧的背景下，加快经济政策的调整并逐步增强刺激力度十分必要。他预计，财政刺激手段、进一步的货币信贷刺激政策以及针对房地产等领域的支持性措施也会陆续出台。

　　中央财经大学中国银行〔股吧 行情〕业研究中心主任郭田勇认为，货币政策在保持稳定性和连续性的前提下，应注意前瞻性、针对性、有效性。从现在的情况看，在美次贷危机后，经济增长内外压力有所增大，货币政策要根据国际国内基本面的变化，在方向和力度上作灵活调整。

　　仍要把握好度

　　张晓晶指出，灵活的宏观经济政策也要把握好度。由于通胀的压力仍然存在，放松货币政策，不能一松到底，否则通胀可能会重新出现；投资政策也要把握好放松的力度，否则可能带来产能过剩、坏帐等问题。

　　李婧也认为，虽然通胀的风险正在降低，但并未完全消除。虽然国际大宗商品价格有所下滑，但是仍居高位。在放松货币政策的同时，仍要警惕通胀压力。

　　郭田勇表示，从防范风险的角度考虑，美国金融机构破产倒闭的情况很多，国内金融业也要反思。未来货币政策和金融监管措施要防范国内金融业可能出现的风险。
 

　　十七届三中全会提出，着力扩大国内需求特别是消费需求。专家认为，当外需受限时，应通过多种手段扩大内需尤其是消费需求，以保持经济适度快速增长。而“保持经济稳定、金融稳定和资本市场稳定”，三者互相关联，相辅相成。

　　切实提高农民收入

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠表示，在出口增速下降的情况下，扩大内需是保持经济稳定增长的必要举措。而扩大内需的一个重要内容，就是提高农民收入水平和社会保障程度，完善农村基础设施，使广大的农民群体能够提高消费水平，成为扩大内需的重要力量。

　　首都经济贸易大学李婧教授认为，目前外部需求放缓，投资处于较高水平，不可能无限制地增长，对需求的拉动应主要依赖国内消费。刺激国内消费要“一保一增”。从存量上来看，要保证现有的城市消费水平不降低；从增量来讲，要提升农村的消费需求。这需要财政政策发挥更大的作用，建立健全社会保障制度，大力加强对医疗卫生和教育的支出，适当提高转移支付水平。只有消除了人们的“后顾之忧”，现期消费支出才会增加。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，要提升普通消费者的消费意愿，企业也应继续调整产业结构，提高科技含量，生产高附加值的产品，引导市场消费新产品。

　　资金良好循环

　　才能保证企业平稳发展

　　谈到“保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定”，中国社会科学院经济研究所宏观室主任张晓晶指出，美国次贷危机表明，金融体系、资本市场都具有脆弱性，考虑到金融市场与实体经济的密切联系，金融市场出现问题必然会影响到实体经济，因此必须要保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定。

　　李婧认为，我国需要保证国内经济健康稳定增长。而实体经济的发展又需要金融稳定提供必要的支持，因为金融是实体经济的润滑剂，只有资金良好有效地循环才能保证企业平稳快速发展，只有利率的升降真实地反映货币的价格，才能有效地引导资源配置。在合理引导资本市场健康发展的同时，关注国际资本流向，加强对跨境资本流动的有效监管。
 

 
　　十七届三中全会提出，积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。业内人士认为，这对于提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，转变农业发展方式，确保国家粮食安全有着重要意义。农业资源类上市公司和受益于农业发展的服务类上市公司值得投资者关注。
　　目前，农业生产成本上升让农民叫苦不迭，多重因素导致不少土地被撂荒。而发展现代化农业有利于实现农业的专业化分工、优化资源配置，提升农业生产效率，也能够避免粮价的起伏和农户的损失。

　　长城证券研究员王萍表示，政府对粮食安全问题的重视，给粮食作物种植业和种子加工业带来机会。

　　国泰君安研究员秦军认为，新政策有利于提升为农业生产服务的相关企业业绩。对于农业上市公司，可以关注两类公司：一是资源型企业，如拥有大面积优质耕地承包权的北大荒〔股吧 行情〕、拥有荒山荒地承包权的绿大地、拥有养殖海域的獐子岛、好当家〔股吧 行情〕等；二是受益于农业发展的服务型企业登海种业等，动物疫苗行业龙头企业中牧股份〔股吧 行情〕等。（王锦）